关于桂林市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划（草案）的报告　

各位代表：

    受市人民政府的委托，我向大会书面报告2004年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他同志提出意见。

    一、关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况

    过去的一年，全市上下认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府的工作部署，坚持科学发展观，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，努力克服电力不足、运力紧张，特别是50多年来罕见秋旱的不利影响，较好地完成了市二届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全面实现经济发展“三突破”目标。全市生产总值完成457.86亿元，增长13.1%，高于预期目标3.1个百分点。财政收入42.74亿元，增长15.4%，高于预期目标4.4个百分点。全社会固定资产投资146.90亿元，增长32.3%，高于预期目标20.3个百分点，为“十五”以来最快增速。全社会固定资产投资、财政收入都提前一年完成“十五”计划预期目标。规模工业盈亏相抵实现盈利11.19亿元，增长59.2%。城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.9%和3.98‰以内,低于国家下达的计划目标。民主、法制和文化建设取得新成绩。改革、发展、稳定的态势良好。

    （一）投资增量再创新高。全社会固定资产投资与上年相比，净增加了35.85亿元，创历史新高，增幅超过全区5.1个百分点。非国有投资100.26亿元，占全社会固定资产投资的68.2%，比上年提高了10.7个百分点。初步测算，固定资产投资对经济增长的贡献率达到53%左右，比上年提高了11个百分点。计划统筹推进的重点建设项目，全年新开工55项，续建61项，完成投资52.3亿元，占全社会固定资产投资总额的35.6%。其中，列入自治区统筹推进的19个新开工项目，除了六合路西段改造因规划调整在年内无法开工，转为重大前期外，其余18个项目均已开工。

    （二）农村产业稳步发展。全市新上投资100万元以上的农产品加工等项目129项，围绕龙头企业建立原料基地300多个。计划分3年实施的20万亩汇源果汁原料基地重点项目，已经新种甜橙4.9万亩；罗汉果面积突破8万亩，比上年增加3.8万亩。粮食总产量达到198.29万吨，比上年增产5.6万吨，实现5年来首次增长。水果增长14.6%，蔬菜增长3.3%，肉类总产量增长7%以上。全市农业总产值和农业增加值分别达到175.03亿元和118.82亿元，增长8.5%和7.1%，分别高于预期目标2.3和1.1个百分点。年内实施的18个农林水利重点项目，完成投资5.3亿元。漓江补水枢纽工程思安江水库正式蓄水，小溶江水利枢纽前期准备工程已经开工。

    （三）工业投入大幅度增长，总量扩张。全年完成工业投资39.51亿元，增长52%。统筹推进实施的35个重点工业项目，完成投资13.99亿元,工业投资力度为历年之最。年产10万吨啤酒扩建、年产100万吨水泥生产线、年产10万吨柑橙果汁生产线等一批项目相继建成投产或部分投产，成为新的经济增长点。新工业园区建设扎实推进。铁山园、苏桥园和信息产业园共完成投资2.2亿元。园区主要道路已基本建成，供水、供电设施及标准厂房正在建设之中。一批企业签订了进入园区协议，汽车底盘部件生产、桂林无线电一厂、桂林客车集团搬迁、年产1000台水平定向钻机、光盘生产等一批项目已入园建设或举行了开工仪式。引进了客车集团与柳州五菱集团客车系列新产品生产线、河北中兴汽车制造有限公司生产基地等大型工业项目。全市工业增加值135.87亿元，增长17.8%，为“十五”以来最高增幅。高新技术规模以上工业产值增长25.1%。初步测算，工业对经济增长的贡献率由上年的34%提高到40%左右，上升6个百分点。在工业快速增长的带动下，第二产业增加值170.28亿元，增长17.5%，为“十五”以来最高增幅。第二产业占生产总值的比重达到37.2%，比上年提高1.7个百分点。

    （四）第三产业较快发展。实施旅游与商贸流通重点项目34项，完成投资6.39亿元。国际旅游商品批发城、德天商业广场、资源县丹霞地质公园、荔浦滨江综合大市场、灌阳黑岩休闲度假景区、相思江生态家园一期、巴里贝拉汽车酒店、桂林喀斯特博览园等10个重点项目实现新开工。金地球农机汽配大市场、桂林购物中心等一批重点项目进展顺利。全年接待旅游总人数1111.43万人次，旅游总收入50.14亿元，分别增长30.1%和44.7%。在旅游业带动下，第三产业快速发展。铁路货运量增长21.5%；航空客运量增长46.1%；公路客运量增长25.5%；水运客运量增长47.5%；邮电业务总量增长31.4%;全社会用电量增长12.4%；商品房销售额增长 10.5%；餐饮零售额增长31.5%。社会消费品零售总额120.75亿元，增长15.8%。第三产业增加值168.76亿元，增长13.4%。

    （五）继续深化各项改革，招商引资工作实现新突破。国企改革工作稳步推进。完成11户国有企业的产权制度改革，处置企业不良贷款近10亿元。引资嫁接实施了香港广枫集团公司收购无线电五厂等企业的改制工作。完成了桂林联合收割机总厂的资产重组、桂林新奥燃气有限公司收购市燃气总公司的改革改制。“两江四湖”合资项目洽谈成功。兴安火电厂、集琦集团公司等５家企业的引资嫁接和改制重组加快进行。加快推进空调机厂、连通运输集团等企业的内部改制和桂林钢厂、宏伟集团等企业的破产工作。投融资体制改革，以贯彻实施《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》为契机，进一步清理行政审批事项，简化审批内容和程序，并已上报自治区审定。今年以来，共有74个项目由审批转为备案登记。住房制度改革工作取得新进展，房改房实现上市交易。农村改革在继续巩固和完善农村税费改革成果基础上，取消除烟叶以外的农业特产税，农业税率在上年降低一个百分点基础上，今年再降低了一个百分点，减轻农民负担6432万元，农民人均减负16.8元。进行了粮食补贴方式改革试点工作，进一步调动了农民种养,特别是种粮的积极性。土地市场进一步规范。所有经营性项目建设用地一律通过招标、拍卖、挂牌方式出让。此外，政府部分机构改革到位并正常运转，政府行政审批、政府采购、工程公开招标等改革进一步深化。

    “百企入桂”工作成效显著。新批准外资项目63个,合同外资额1.08亿美元，增长47%。南博会期间，共有44个项目获得签约。其中，内资项目28项，计划投资124.83亿元；外资项目16项，计划投资5.02亿美元。内资项目中，投资10亿元以上的主要有苏桥火电厂二期、中软（桂林）软件出口基地、桂林医药商贸城、桂林商贸物流中心等4项。投资5亿元以上的有桂林乐群A区改造、鸿瑞光盘基地、桂林海螺水泥第二期等4项；投资1亿元以上的有金瑞园度假村等14项。外资项目中，投资1亿美元以上的有宝龙大型商业广场1项；投资5000万美元以上的有“两江四湖”合资项目和桂林世界美食博览园两项。市政府已将这些签约项目，分工到人，落实跟踪服务。

    （六）社会事业投入增加。科学、教育、文化、卫生、体育等社会事业都有新的发展。统筹推进的 项重点项目完成投资2.25亿元，增长12.7%。十二县医院传染病区建设、九县疾病预防控制中心、电子工业学院新校区、旅游高等专科学校雁山新校区、桂林中学体育馆综合楼、少儿图书馆改造、全民健身中心、农村中小学现代远程教育试点项目、优质高中扩招、中等职业教育和高校基础设施国债项目等一批社会事业重点项目进展顺利。“十件实事”工程全面实施，共完成投资1.26亿元。实施百条小街小巷改造工程68条，竣工65条，超出预期目标15条。民族路立交泵站、甲山路排涝工程已经竣工，施家园小区、芦笛路、丽君路等内涝整治工程扎实推进。少儿图书馆已动工。完成全民健身点22个，超出预期目标12个，全民健身中心正在实施。更新改造市区垃圾运输车辆，实现了垃圾压缩密封运输。新建250个农村“五保”户集中供养村和300个文明卫生村全部完成。建立社区卫生服务站27家、卫生中心6家。城市管道燃气工程实现部分供气。建成蔬菜质量安全检测点5个。“创城”工作经过六年奋战，顺利通过国家环保模范城市验收，被中央电视台评为10个“中国最佳魅力城市”之一。

    （七）人民群众在加快发展中得到了更多实惠。城镇居民人均可支配收入8149元。农民人均纯收入2638元，增长12.1%，高于预期目标6.1个百分点。社会保障工作取得新成果。“两个确保”工作稳步推进。登记在册的国有企业下岗职工，100%按时足额领到了基本生活费。参保企业中，有7.9万名离退休人员按时足额领到养老金。社会保险扩面征缴工作取得新进展。新增基本养老保险参保人数2.63万人；新增基本医疗保险参保人数6.06万人；城镇职工参加失业保障人数达25.3万人，生育保险参保人数达19.48万人。城镇职工参加养老、失业和医疗保险率分别达到94%、81%和59%。全年共安排以工代赈资金4117万元，新建村级公路300公里，受益人口达17万多人；易地扶贫搬迁1189户，受益人口7000多人。

    （八）项目前期工作取得新成绩，“十一五”规划编制前期工作顺利推进。编制下达项目前期计划60多项，安排预算内补助资金700万元，主要用于城市建设与基础设施、产业结构调整、社会事业发展和宏观经济调控等四个方面。组织评审项目可行性研究报告60多个。全面完成五城区、西城区分区规划编制和评审，编制桃花江旅游度假区、喀斯特生态博览世界等概念性规划，完成高新区产业园区规划、苏桥工业区总体规划、秧塘生态综合产业园规划等重大项目规划的编制。此外，我们在全区各市中率先完成了“十五”计划中期评估。基本完成了“十一五”26个重大课题研究，为编制“十一五”规划做了准备。

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些长期积累、影响全局的深层次矛盾和一些现实的新困难、新问题仍然存在。就长期积累的问题而言，主要是经济总量不大，竞争力不强；城乡差距仍然较大，就业形势比较严峻；教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，体制不完善；国企改革任务艰巨，经济自主增长活力不够，等等。就当前而言，主要是经济结构不尽合理；工业发展后劲不足，规模不大，县乡工业发展缺乏潜力；旅游产业自身发展潜力和对相关产业的带动作用尚未充分发挥；煤电油运供求关系紧张，对经济发展制约较大；直接利用外资下降；农村基础设施尤其是水利设施建设滞后，农业抵御自然灾害能力不强；农民增收难度大，部分城乡居民生活困难；市县乡财政压力大；安全生产隐患较多，等等。所有这些困难和问题，需要全市上下和衷共济，奋力拼搏，并采取积极有效措施，切实加以解决。

    二、2005年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

    2005年是实现“十五”计划的关键之年。做好今年的工作，意义重大，任务艰巨。按照市委二届五次全会的总体要求，市人民政府提出，2005年国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长17%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；外贸出口增长15%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4 %和4‰以内。在实际工作中，我们还要按照更高的目标去努力。

    这一预期目标，既是我市全面实现“十五”计划预期目标的需要，也是到2020年与全国、全区同步建设小康社会的必然要求。因此，必须牢固树立和全面贯彻落实科学的发展观，紧紧抓住贯彻落实国家宏观调控政策这一机遇，实现可持续的快速发展。

    （一）加大产业投入，扩张经济总量。实现市人民政府提出的目标任务，关键是扩大投资规模，确保投资对经济增长的强劲拉动。根据对项目和资金渠道的衔接，初步确定，2005年在上年完成全社会固定资产投资146.9亿元的基础上，再增加25亿元，力争达172亿元，增长17%以上。为此，计划统筹推进80项重点项目，总投资333.21亿元，年度计划投资68.9亿元，占全社会固定资产投资的40%左右。其中：新开工37项，年度计划投资23.3亿元。续建43项，年度计划投资45.6亿元。

    1、加快重大工业项目建设。按照自治区“工业兴桂”战略和“三点一面”发展工业新布局，坚持把工业作为我市经济社会发展的战略重点和突破口，加快发展以高新技术为先导的现代工业，努力实现工业经济总量的扩张，带动全市经济总量的增长。年内统筹推进20项工业重点项目，其中：新开工10项，续建10项。总投资75.87亿元，年度计划投资24.96亿元，占重点项目年度投资的36.2%。一是继续加强园区基础建设，拓宽工业集群化发展空间。重点推进桂林高新区苏桥园、铁山园、信息产业园、桂林医药城的建设，完善基础设施和服务体系。启动英才科技产业基地和西城经济技术开发区秧塘园基础设施建设，抓好园区详规工作，明确功能定位，加快一批工业项目进园落地，尽快成为工业发展新的增长点。二是加快实施一批重点工业项目。重点抓好桂林客车发展有限公司搬迁、桂客集团与河北中兴汽车有限公司年产5000辆经济适用型皮卡车、华力重工年产1000台水平定向钻机生产项目、玉柴集团年产50000台微型柴油发动机生产线、机床股份公司五轴联动万能铣床生产线改造、万向钱潮（桂林）汽车底盘部件生产线、桂林鸿瑞科技发展公司光盘生产基地、正翰科技公司辐射中心、特邦公司立方氮化硼新材料、银海纺织集团高档面料用纱生产线、福达集团工程机械配套用曲轴生产等。三是积极培育和引进一批大中型骨干工业企业。推动玻璃厂、南药股份、无线电一厂、无线电八厂等一批老企业实施“退二进三”，整厂异地搬迁进入工业园区。抓好南博会、“百企入桂”签约和达成意向的台湾南良集团投资2亿美元的工业加工基地、中软集团投资25亿元的软件出口基地，以及在临桂投资19亿元的金伟锡业、佳登宝电子、万顺电子等项目。四是围绕国家“西电东送”重要基地建设，着眼于缓解电力供需矛盾，加快以电力为重点的能源工业建设。重点抓好国电永福电厂扩建工程、平乐巴江口水利枢纽工程、龙胜南山电站等电源建设，争取新开工一批小水电项目。加快实施城市配电网改造工程和县城电网建设与改造工程，为我市经济建设提供电能保障。

    2、加大对农村产业和基础投入。按照以工促农、以城带乡的思路，把发展县域经济与加强“三农”工作有机结合起来，加大支农力度，保持农业和农村经济发展的好势头。一是加快发展县域工业。力争新引进或培育形成年产值超亿元的县域工业企业3至5家，县域规模工业的产值、销售收入和利税增幅均达20%以上。重点扶持兴安莱茵公司罗汉果高效分离与提取、荔浦纸业原料林基地等15项重点县域工业项目。大力发展全州肉制品加工、永福山葡萄酒、荔浦食品加工和木衣架、平乐建材等特色优势产业。二是加强农产品市场体系建设。重点支持恭城水果批发市场、阳朔白沙、荔浦、灌阳、全州、灵川县八里街、平乐二塘镇农产品批发市场等建设。三是大力发展农产品原料基地。在保护好粮食综合生产能力的同时，依托龙头企业，突出发展水果、蔬菜、食用菌、水产、畜禽、水奶牛、花卉、竹木、中药材等优势特色产业，做大做强12个10万亩以上的种植业生产基地和4个畜牧水产生产基地，突出抓好配套汇源果汁加工项目的5万亩柑橙原料基地等建设。四是加强农业及农村基础设施建设。实施桂北粮仓沃土工程和农田旱片治理。进一步加强农田水利、乡村公路、农村饮水安全、农村电网、农村教育、卫生和文化事业、贫困村等农业和农村基础设施建设。计划统筹推进农业与农村经济重点项目5项，其中新开工3项，续建2项。总投资16.81亿元，年度计划投资1.64亿元，占重点项目年度投资的2.4%。重点抓好小溶江水利枢纽工程、青狮潭、全州源口等大中型水库除险加固、大型灌区节水改造等项目建设。力争漓江防洪及生态补水枢纽工程获国家批准立项，正式开工建设小溶江水库，启动川江水库前期工程。加快县际公路、通乡油路和等外公路项目建设。新建恭城莲花、兴安华江等9个农村客运站。继续加大以工代赈和扶贫工作力度，努力改善贫困地区群众生产和生活条件。

    3、加大对服务业的投入。在进一步发展商贸、交通运输、通信等传统服务业的同时，突出重点，加快发展新兴服务业。围绕建设旅游大市，全面提升桂林旅游发展层次和水平的目标，统筹推进一批重点项目建设。重点抓好相思江生态家园、香格里拉大酒店、黑山生态旅游度假园、兴安超然派生态旅游、阳朔月亮山景区、荔浦龙怀景区、资源八角寨丹霞景区保护与旅游基础设施等开发项目。积极推进世界旅游组织阳朔观测点和旅专教育培训中心建设。抓紧完善物流专项规划，建设中国—东盟自由贸易区区域性商贸中心和物流中心。计划统筹推进7项商贸物流重点项目，其中新建4项，续建3项。总投资25.23亿元，年度计划投资3.27亿元，占重点项目年度投资的4.8%。重点促成桂林美居商贸城、财富名城、平乐二塘农产品批发城等一批项目新开工。加快德天商业广场、金地球农机汽配大市场、桂林购物中心和国际旅游商品批发城等一批续建重点项目建设。

    （二）加强基础设施建设，提高承载能力。

    继续实施城市扩张战略，加强城市基础设施特别是新区建设，拉开城市框架，完善交通网络。

    1、加强城镇基础设施建设。以中心城市、县城为重点，加快城市道路、桥梁、供水、污水处理和垃圾处理、环境综合整治等基础设施建设，计划统筹推进重点项目22项，其中新开工8项，续建14项。总投资53.84亿元，年度计划投资11.31亿元，占重点项目年度投资的16.4%。重点抓好琴潭区、雁山区、万福路、中隐路、站前路、芦笛路、城市管道燃气、城市小街小巷改造、城市内涝整治、县城基础设施等。续建好南洲大桥、西环三期、东二环路、雉山桥重建、旧城区给水管网改造等项目。

    2、加快出省出海出边交通网络建设。以高速公路为龙头，全面推进我市交通基础设施建设。重点推进通往广东、湖南的高等级公路主通道建设；加快推进实施铁路建设一揽子计划；推进民航机场项目建设。计划统筹推进8项交通重点项目建设，其中，新开工4项，续建4项。总投资86.04亿元，年度计划投资17.1亿元。重点推进桂梧高速公路桂林至阳朔段、阳朔至平乐段、平乐至钟山段、国道过境公路灵川至三塘段等高速公路建设。新开工全州至兴安、兴安至桂林高速公路、永福苏桥至临桂两江二级油路、平乐桂江二桥。同时抓好龙胜至三江、全州至石塘、恭城至富川等县城公路和通乡油路建设，全面提升我市路网整体水平。

    （三）加大社会事业投入。深入实施科教兴市战略和人才强市战略，加快科技、教育、卫生、文化、广电等各项社会事业建设，促进经济社会协调发展。计划统筹推进重点项目13项，其中，新建8项，续建5项。总投资44.11亿元，年度计划投资8.06亿元，占重点项目年度投资的11.7%。

    1、加强科技服务体系建设。不断改善科技创新基础条件，加快重大技术成果的推广应用和产业化。启动第三轮科技计划，重点组织实施“星火富民”工程、制造业信息化、科技创新能力建设等“八大科技工程”，开展服务县域经济、促进企业增效等“五大科技行动”；组织开展特色农业关键技术攻关与示范；加快完善桂林科技信息网；抓好市、县农业科技园区建设。

    2、大力发展教育事业。继续抓好老高校基础设施完善改造，重点抓好广西师大王城校址搬迁、工学院、电子工业学院和桂林旅专新校区建设，以及职教中心、十四中、桂中高中校区、农村中小学危房改造等。切实加强农村基础教育，继续实施农村“两基”攻坚规划，积极发展高中阶段教育。加强人力资源开发，重点抓好桂林人才小高地建设。

    3、加快公共卫生能力建设。以重大疾病防治和应对突发公共卫生事件项目建设为重点，加快推进市人民医院综合楼、第三人民医院、永福县人民医院整体搬迁扩建等一批市、县传染病医院建设改造，以及紧急医疗救治体系项目建设，新开工一批贫困县医院、乡镇卫生院和妇幼保健医院改造项目。突出抓好农村卫生体系建设，扩大新型农村合作医疗试点范围，重点建设贫困县医院、农村乡镇卫生院等一批项目，抓好农村妇幼保健和改水改厕工作。

    4、加强文化、广电、计生和其他社会事业建设。重点抓好桂海碑林扩建保护、靖江王陵保护等工程，新开工和改造一批县、乡（镇）文化设施。以扩大有效覆盖为重点，实施自然村村村通广播电视工程、高山边远地区转播中央广播电视节目工程，继续改造高山艰苦台站，抓好广播电视数字化更新改造等。继续抓好县级计生服务站、中心乡镇计生服务所等项目建设，完善计划生育服务网络。继续加强残疾人服务设施、“五保村”以及体育设施建设。

    5、继续实施公检法司基层设施建设工程。积极争取国家支持，加快一批公安“三所”、检察院技侦用房、法院“两庭”、监狱和劳教监舍以及看守所、戒毒所、基层派出所和司法所等项目建设。

    （四）加强生态环保建设，大力发展循环经济。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，促进人与自然和谐发展，资源开发与保护并重，提高资源综合利用率，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

    1、加强生态建设。以保护、恢复和扩大森林植被为重点，大力保护和恢复天然林，增加森林覆盖面积。重点实施退耕还林、珠防林、漓江流域绿化、石漠化治理、小流域水土保持综合治理、野生动植物保护及自然保护区等工程建设。完成植树造林1.3万公顷，封山育林2.7万公顷。构筑养殖—沼气—种植三位一体的生态农业体系，计划新建设沼气池3万座。继续实施小水电代燃料生态保护试点县工程，重点支持恭城、龙胜等县发展以小水电代燃料生态保护示范项目，力争尽快完成农村电气化建设任务。

    2、加大环境整治和保护力度。实施“创模”持续改进计划，全面启动《桂林市生态示范区建设总体规划》，围绕争创“全国文明生态园林城”、将桂林环城水系公园申报国家人居环境范例奖、申报联合国人居环境迪拜奖的目标，大力推进城市建设和管理，改善人居环境。以成片改造为主，继续进行小街小巷改造整治；实施小江小河综合整治工程，重点抓好小东江改造、施家园小区综合整治、城市生活垃圾处理系统、上窑污水处理厂改造、西城区污水处理系统、旧城区给水管网改造、县城污水和垃圾处理系统等。加快施家园小区、甲山路、燕京（漓泉）啤酒厂片区、二轻干校、矿产地质研究院片区、芦笛路等内涝整治工程，解决市区内涝问题。逐步开展“城中村”改造，年内，象山、秀峰、七星和叠彩区都要选择1个“城中村”进行改造试点，总结经验，逐步推进。加快城市公共停车场库系统工程建设，力争五美路、人民路、文明路停车场项目开工建设。进一步完善废物处置中心、医疗废弃物处置中心基础配套，确保各种化学污染物排放量控制在国家下达的指标之内。力争城市生活污水集中处理率达40%以上，城市生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物综合利用率80%以上。

    3、大力发展循环经济。将循环经济的理念贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，努力探索低投入、低消耗、少污染、高产出、高效益、高资源综合利用率的发展路子。在宏观上，按照循环经济的要求，对产业结构和布局进行优化调整。重点加强冶金、电力、化工、建材、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能源的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，积极推进清洁生产，大力回收和循环利用各种废旧资源。加强节能、节水、节材料和资源综合利用的项目建设。

    （五）切实抓好一批为民办实事项目建设。继续实施小街小巷改造工程，年内完成改造100条目标（含每城区改造一个特困企业职工生活区）；启动灵剑溪、小东江等小河流综合整治；推进农村“五保村”建设，力争全年完成新建“五保村” 250个，入住老人累计达6000人以上；做好新一轮“村村通”广播电视工作，确保年内完成2134个自然村的建设任务；继续加大城市供排水、燃气管网改造工程建设力度，年内新铺12公里、改造55公里供水管道，完成城区小街小巷排水管网改造，新增管网12公里，完成新铺和改造燃气管网各30公里；在兴安县开展农村新型合作医疗试点，年内全县实现60%以上农民参保，取得经验后在全市推广；在市区和县城市场建立蔬菜农药残留检测室。

    此外，为做好项目储备，确保每年都有一批重点项目新开工，实现滚动发展，还将抓好一批重点项目前期工作。围绕国家支持的领域、资金渠道可靠、年内可以开工的项目，以及“十一五”重大课题、重大项目进行研究，着重抓好川江、斧子口水利枢纽、琴潭区、雁山新区和苏桥新区、西城区、桃花江旅游度假区、苏桥及四塘工业用地等规划研究；完成全市道路系统详规、市区静态交通规划编制。继续做好县城及重点镇规划编制工作。

    三、为实现2005年经济社会发展目标的主要措施

    （一）加强统筹协调，建立和完善重大项目推进工作机制。按照“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协调推进”的原则，继续在市、县（区）各层面上，分别推进一批重大项目建设。初步确定，市一级层面统筹推进35个新开工重大项目，力争年内实现新开工。同时，还统筹推进一批重大预备项目和重大前期项目，条件具备后，转为重大新开工项目。各县（区）也都选择了一批对本地经济社会有重要影响的项目统筹推进新开工。按照国家投资体制改革、土地管理制度改革的要求，遵循项目建设规律，不断完善重大项目的选择及滚动机制、责任机制和激励机制。进一步明确重大项目推进工作的目标和责任，加强部门、有关县（区）之间的协同配合，积极帮助业主协调做好国家、自治区核准所需的土地预审、环境价评、城市规划、资金承诺等许可手续的有关工作。继续加大与国家和自治区有关部门的跟踪衔接力度，力争一批项目尽快通过国家和自治区核准，促成一批重大项目列入国家、自治区中长期规划。对由市一级核准、备案的项目，开辟“绿色通道”，提高效率，加快办理。对规划布局建设的项目，引入竞争机制，招标选择项目业主。加强在建项目的组织协调。对结转到今年的在建项目，加强协调服务，积极帮助解决项目建设中的突出问题，在确保工程质量和施工安全的前提下，加快建设进度，尽可能多地完成投资工作量，促成一批重大项目按期建成投产并发挥效益。

    （二）更多地运用市场和开放的办法筹融资，发挥企业投资主体作用。突出抓好项目特别是工业项目储备，以国内大公司、东部沿海发达地区民营企业，以及港澳台地区和东盟、日、韩等国的大集团为重点，大力开展招商引资，扩大国内外资金来源。鼓励采用公开转让或拍卖等方式，吸引社会资金，盘活存量资产。建立和完善与各大商业银行的沟通联动机制，支持地方金融机构和农村信用社加快改革，建立完善中小企业融资和信用担保体系，鼓励各商业银行增加对优势项目、优势企业的信贷投放。重点落实市政府与农行、国家开发银行签定的授信贷款框架协议。按照今年国家建设资金安排的投向和要求，抓紧编制直接为中国东盟博览会服务的基础设施、城市污水处理和中水回用、垃圾无害化处理，以及节能、节水、节材、资源综合利用、发展循环经济等一批项目规划，抓紧项目前期工作，落实建设条件，提出申报方案，争取国家和自治区更多支持。

    （三）积极参与国际竞争和合作，不断提高对外开放水平。继续举全市之力配合自治区办好中国—东盟博览会，充分发挥好“桂林后花园”作用。以自治区党委带队到浙江考察学习为契机，早谋划、早准备，精心组织好每一次招商活动，着力抓好各类签约项目的落实，做到签约项目抓开工、开工项目抓到资、到资项目抓投产、投产项目抓增资、关联项目抓配套，上下联动，环环紧扣。从2005年开始，市政府将把签约率、开工率、资金到位率和投产率，作为考核各县（区）、各部门招商引资成绩的主要指标，确保每签约一个，落实一个。努力扩大外贸出口。积极做好入世后过渡期的相关应对工作。进一步改善口岸公共设施以及海关、检验检疫、边检等设施，完善“电子口岸”联网工程和“大通关”体系建设，落实好国家和地方扶持外贸出口的各项政策措施，大力培育外贸出口主体。积极实施“走出去”战略。鼓励和支持有条件的企业，到东盟国家和其他国家投资办厂，合作开发资源。

    （四）坚持以人为本，让人民群众在加快发展中得到更多实惠。更加自觉地把以人为本作为执政的理念和要求，努力做到“六个更加重视”：一是更加重视做好就业再就业和社会保障工作。完善市场导向的就业机制和就业服务体系建设，加大就业援助力度，增加就业岗位，力争全年新安置城镇就业3.85万人以上。加大对劳动力市场的监管力度，规范企业用工和裁员行为。加快完善以基本养老保险、失业保险、医疗保险以及城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障制度。继续加大对特困、五保、残疾人等社会弱势群体的关怀和扶持。二是更加重视改善消费环境，扩大消费需求。三是更加重视“三农”工作。围绕增加农民收入这个中心，紧紧抓好“三农”工作不放松，按照中央要求，各项支农措施的力度只能加大，不能减弱，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着财力、物力的增强，还要逐步加大支农力度。四是更加重视抓好扶贫开发。围绕首批“整村推进”的122个贫困村脱贫攻坚目标，创新扶贫开发机制，进一步理顺各级各部门之间的关系，整合各类扶贫资源，尽快解决现有贫困人口的温饱问题，改善他们的生活条件。五是更加重视社会事业的投入。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业，加快解决农村有病就医难、小孩上学难、偏远地区收听收看广播电视难、科技普及推广难等问题，促进经济社会和谐共进。六是更加重视解决社会难点和热点问题。今年，市政府新提出了一批为民办实事的项目，我们将尽快落实资金，创造开工条件，确保高质量按计划完成。

    （五）加强和改善经济调节，促进经济平稳健康运行。加强经济监测、预测预警和形势分析工作，及时发现和化解经济运行中的苗头性和倾向性问题。加强市场价格监控，确保价格总水平基本稳定。加强对政策和重大问题的研究，提高决策的科学性、针对性和可操作性。加强应急机制建设，制定和完善应急预案，不断提高应对突发事件的能力。加强安全生产设施建设，深入开展安全生产专项整治，防范重特大安全事故发生。努力创新工作机制，增强服务意识，提高依法行政能力，不断改善政务环境。

    （六）继续深化经济体制改革，着力解决影响发展的体制性和机制性弊端。加快国有企业改革。年内要完成规模以上国有企业股份制改革，建立健全产权交易市场。鼓励非公有制企业参与国有企业股份制改造，以多种形式推进国有中小型企业产权制度改革，推进国有企业并购、重组，力争2005年规模以上国企改革工作有突破性进展。不断改善非公有制经济发展的体制环境。认真落实各项政策措施，进一步放宽市场准入条件，鼓励和支持社会资本进入基础设施、垄断行业、公用事业和其他符合国家产业政策，以及法律、法规没有禁止的行业和领域。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展，拓宽非公有制企业融资渠道。建立健全非公有制企业发展的社会化服务体系。切实维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。加快投资体制改革。根据国家和自治区有关精神，尽快出台和组织实施桂林市投资项目核准目录、核准和审核上报办法、备案登记办法等配套文件，发布项目核准申请报告示范文本、咨询评估大纲和项目备案示范格式，指导企业的核准申请、咨询机构的咨询评估和各县区项目备案工作。深化价格改革，完善价格形成机制。继续放开和下放部分价格管理权限。实施煤电价格联动，全面推行峰谷电价，扩大用电大户直供范围。理顺不同交通运输方式的比价关系。加快水价改革。制定新的药品价格管理办法，调整医疗服务价格。推进中小学教材招投标价格改革。出台旅游价格管理办法。完善收费年审许可证、培训收费等管理办法。进一步加强成本监审，提高政府定价的科学性。加强和改进对经济体制改革的统筹、协调和指导。加快推进农村税费、粮食流通体制、自治区对下财政体制、就业和社会保障、农村信用社等改革。加快供水、供气、污水和垃圾处理等城市公用事业的市场化进程。按照国家、自治区的部署和要求，积极支持和配合搞好电信、电力、民航、铁路等垄断行业的改革。稳步推进行政区划调整工作。按照自治区的工作部署，积极开展乡镇撤并试点。加快“城中村”改造。开展行政区划调整前期工作，创造条件将临桂、灵川和永福的苏桥划入市辖区。

    （七）抓紧做好“十一五”规划编制工作，发挥规划对加快发展的指导作用。根据市委对制定“十一五”规划提出的建议要求，组织力量编制桂林市“十一五”规划及到2020年发展纲要草案，以及一批重点专项规划和区域规划。做好重大工程的布局和前期工作，加强与国家和自治区总体规划、专项规划的衔接，争取将我市一批关系全局、影响长远、带动作用强、具有战略意义的重大项目列入国家中长期规划。

    各位代表，2005年是全面实现“十五”计划的关键一年，也是为“十一五”打下坚实基础的一年，我们坚信，只要坚持科学发展观，坚决贯彻落实党和国家的重大决策，在市委和市政府的正确领导下，在人民代表、政协委员的监督、支持和帮助下，依靠全市人民的智慧和力量，以奋发有为的精神，求真务实的作风，真抓实干，开拓进取，团结奋斗，桂林的发展和改革工作一定能够创造新的辉煌!

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——2005年2月26日在市第二届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任　章熙骏

来源：桂林日报