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关于我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
时间: 2007-06-29   (来源:    

关于我市2002年国民经济和社会发展计划执行情况
与2003年国民经济和社会发展计划(草案)的报告


——2003年1月21日在桂林市第二届人民代表大会第二次会议上

市发展计划委员会主任 章熙骏

来源:桂林日报

 

各位代表:

    我受市人民政府的委托,向大会报告全市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他同志提出意见。

 

    一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

    2002年,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,全市各族人民坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实“富民兴桂新跨越”战略,认真执行市一届人大五次会议审议批准的《关于桂林市2002年国民经济和社会发展计划的决议》。总体上看,全市经济和社会保持了持续、健康、快速发展的良好态势,主要经济指标执行情况好于预期。

    (一)国民经济继续保持较快发展。初步统计,2002年全市实现国内生产总值357.7亿元,增长9.2%。其中,第一产业增加值107.5亿元,增长3.1%。第二产业增加值107.3亿元,增长10.5%。第三产业增加值142.9亿元,增长13.4%。实现财政收入32.9亿元,增长11.4%,全社会固定资产投资97.4亿元,增长10%,全面完成全年的主要预期目标。

    (二)固定资产投资规模进一步扩大。积极加强城市基础设施、农业基础设施、交通路网改造、旅游业、教育、卫生等社会事业及小城镇建设,投资取得新成效。 “两江四湖”一期、雉山路整治、榕杉湖广场美化、乐群路、毅峰路、穿山小街、漓江饭店改造等一批重点工程竣工投产。凤凰山路、“两江四湖”二期、芙蓉路、西城路商业休闲街、凤北路改造、城北污水处理系统工程、城北自来水厂等正加紧施工。初步统计,全年完成市政基础建设投资8亿元。全市房地产投资在前三年年均递增28.3%的发展基础上,全年完成投资17.4亿元,增长31.8%。

在市区城市建设的带动下,县城及小城镇建设力度加大,投资增加。各县区一批道路、防洪、供排水、市场等基础设施等项目相继开工建设。12县全年完成投资总量超过市区,已占全市55%。各县区小城镇建设发展加快,完成小城镇建设投资达7亿元。

    交通能源建设力度加大。市、县、乡协同配合,农村电网二期改造工程基本完成。“西电东送”项目南山水电站、银河水电站巴江口水利枢纽开工建设。桂磨公路、兴安白竹铺至资源、兴安百里至灌阳二级公路、全州至黄沙河高速公路、恭城嘉会至龙虎关出省公路及县际联网、乡村道路等项目建设进度加快。全年完成交通能源投资15亿元,比上年增长10%。

    (三)农业和农村经济有新发展。农业和农村基础设施进一步完善。新建和续建了一批以农田和水利基础设施为重点的项目。如城市防洪工程、大中型水库除险加固、小流域综合治理等。结构调整力度加大。种植业在稳定粮食总量的同时,大力发展优质谷、甜玉米、蔬菜、花卉、名特优水果等,优质水稻种植占水稻面积75%。蔬菜种植面积245万亩,增长1.8%。新增优质水果面积9.9万亩。经济作物种植比重提高2个百分点。养殖业重点发展节粮型草食动物和特种水产养殖。瘦肉型猪占全年出栏生猪比重有较大提高,市场适销的牛、羊、鹅等发展较快。生态环境建设有了新进展。在实施“珠江防护林”工程、“沼气池建设”等项目的同时,启动了22万亩的退耕还林工程,有力地带动了全社会生态环境建设。2002年,通过多方努力,争取国家和自治区资金2.73亿元,有力地支持了农村基础设施建设。扶贫工作取得新成效。全年投入扶贫和以工代赈资金4685万元,帮助贫困村上项目215个,筹措资金帮助12县和雁山区修通村屯道路332条共730公里,贫困地区的生产、生活条件有较大改善。

    (四)工业经济增长质量和效益不断提高。围绕发展壮大高新技术产业和优势工业,强化企业管理,积极开拓市场,调整产品结构,工业各项指标保持了较高增长幅度。实现工业增加值89.16亿元,增长11.9%。规模工业盈亏相抵后实现利润5.3亿元,增长25.9%,利税总额增长11.6%,亏损面下降3.2个百分点。高新技术产业化稳步推进,成为工业发展的新亮点。高精度数显量具量仪和数控机床生产能力不断扩大,并实现了产业化生产。技术含量高的橡胶机械厂液压硫化机品种不断增多,微电子片状封装晶体管实现批量生产。高新技术工业总产值对工业经济增长贡献率达40.9%。罗汉果、银杏、马蹄等大宗农产品加工工业有新发展。

    (五)对外经济贸易有新发展。抓住加入世贸组织的机遇,积极引进外资,全年新增外商投资企业37个,其中外商独资企业22个。引进法国康密劳亚洲铁合金有限公司收购原桂林铁合金总厂,投资1935万美元。开创了我市引进跨国公司参与国企改制的先例。全年实际利用外资1.02亿美元,比上年增长21.6%。全年外贸进出口总额2.38亿美元,比上年增长11.9%。其中出口1.42亿美元,增长18.6%。

    (六)西部大开发取得新进展。全面完成《桂林市实施西部大开发战略规划》和《桂林市实施西部大开发战略规划实施方案》的编制工作,提出了实施西部大开发战略的总体思路、战略目标和主要任务,为进一步推进我市西部大开发工作打下了基础。组织桂林市参加2002年广西(香港)实施西部大开发招商会项目68项,总投资24.25亿美元,在港签约项目21项,总投资13.56亿美元。利用会议、网页、资料等各种形式,广泛宣传西部大开发政策措施,使国家西部大开发政策措施深入人心,家喻户晓。充分利用国家对西部地区投资倾斜政策,及时申报各类投资项目,有力地促进了我市经济建设和社会发展。

    (七)消费需求稳步增长。全市旅游市场整顿取得阶段性成果。城市新景观招徕了大量的中外游客,使单一观光游逐步向休闲、会展等多样化旅游方式拓展。全市接待国内外游客1096万人次,增长8.6%,旅游总收入49.3亿元,增长7.5%。商品房、汽车等消费信贷发展较快,在全市金融机构贷款中,个人中长期贷款余额20.74亿元,个人短期贷款余额1.84亿元,同比分别增长71.8%和65.8%。一批国有及国有控股商业企业走出低谷,连锁超市、主题商场等各种经营业态发展迅速,商品市场保持繁荣稳定,市场秩序进一步规范。实现社会消费品零售总额136亿元,增长9.6%。

    (八)物价改革进一步推进。改革价格审批制度,取消了市级价格行政审批事项45项,并向社会公示。建立了政府定价商品定期审价制度。整顿规范市场经济秩序取得成效。重点对药品价格、外来务工人员收费、公路旅客运价、文艺演出收费、旅游票价等进行整治。对中小学教育、人才交流服务等收费标准进行调整和规范。开展涉农收费、工商收费等专项检查。

    (九)人民生活水平稳步提高,社会各项事业全面发展。积极筹集资金,按时足额给下岗职工发放了基本生活费。制定并实施城镇居民最低生活保障办法,全年发放最低生活保障金1702.4万元。就业和再就业工作成效显著,城镇登记失业率3.5%,低于全国和全区平均水平。以养老、医疗、失业为主的社会保险覆盖面逐步扩大。全市农民人均纯收入2195元,比上年增长6.4%,城镇居民可支配收入7851元,增长4%。年末城乡居民储蓄存款余额248.8亿元,比上年增长14.3%,城乡居民用于教育、住房、娱乐、文体类支出继续增加,生活质量继续改善。高中段教育发展加快,中小学教学设施建设力度加大。农村医疗卫生条件不断改善。人口低生育水平继续稳定,全市人口自然增长率4.25‰,比预期目标低1.75个千分点。成功举办了第十届全区少数民族运动会,文化、广播电视等社会事业持续发展,社会主义精神文明和民主法制建设、国防动员工作等取得新成绩。

    从“十五”开局头两年的发展态势看,我市国民经济和社会事业进入了加快发展的重要时期,开始步入景气增长阶段。这为实现富民兴桂新跨越,全面建设小康社会打下了良好的基础。

    回顾过去的一年,我们在经济建设和社会发展的实践中,取得了一定的成绩,也有一些值得总结的经验和体会,一是紧紧围绕国家产业政策和资金投向,抓好重大规划和年度计划的制定和实施,促进经济持续快速健康发展;二是扎实做好项目前期工作,扩大项目储备,增强经济发展后劲;三是多渠道筹措资金,集中财力办大事,确保投资对经济增长的拉动作用;四是加强国债和专项资金项目管理,充分发挥财政性资金投资效益;五是加强宏观调控,坚持走可持续发展的道路,促进经济与社会各项事业协调发展。

    我们取得的巨大成就,归结起来,最根本的就是坚持了党的正确领导,高举邓小平理论伟大旗帜,自觉实践了“三个代表”重要思想,坚定不移地贯彻落实中央一系列的方针政策,以及自治区党委的各项重大决策和部署,这是经济计划工作取得成绩的根本保证。这些成绩的取得是市委正确领导的结果,是市人大常委会和人大代表、政协委员监督支持的结果,是各县区、各部门狠抓工作落实和全市各族人民团结奋斗的结果。

    2002年虽然全市国民经济和社会发展取得了可喜的成绩,但是,对照全面建设小康社会的宏伟目标,我们还存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是:经济总量小,结构性矛盾比较突出,农民收入增速缓慢,城镇化水平不高,工业技改投入有所下降,企业适应市场能力有待提高,投资主体相对单一,就业和再就业形势严峻,市场经济秩序有待进一步整顿和规范,全面建设小康社会发展不平衡等。对此,我们要有清醒的认识,切实采取有力措施,坚持在发展中解决这些困难和问题,使我市经济社会实现跨越式发展。

 

    二、2003年国民经济与社会发展预期目标

    按照全市经济工作会议的总体要求,政府工作报告已就今年我市经济社会发展的主要目标任务提出了建议。今年的经济计划工作,就是要紧紧围绕优化结构,在提高经济总量和增长质量上狠下功夫,保持国民经济快速、健康发展。主要预期目标是:国内生产总值增长9%。其中,第一产业增长5.4%,第二产业增长10%,第三产业增长11%;工业增加值增长11%;财政收入增长9.5%;全社会固定资产投资增长11%;实际利用外资增长10%;城镇登记失业率控制在4%以下;新增就业岗位3.5万个以上;城镇居民人均可支配收入增长5%;农民人均纯收入增长5.3%;人口自然增长率控制在6‰以内。

    今年,我市主要经济指标增长速度,按高于全国和全区平均预期目标来考虑,不仅是必要的,而且条件也是具备的。从全国来看,党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,为加快发展指明了方向。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,发行1400亿元建设国债,主要向重大项目、农村农业、中西部地区开发、促进技改、生态环境建设等五大方面倾斜。在国债资金的拉动下,民间投资将被进一步激活。城乡住房、教育、汽车等消费热点,将为产业发展拓展更为广阔的空间。从全市来看,近几年来,我市经济一直保持快速增长,实力不断增强,城市面貌焕然一新,知名度明显提高,发展环境进一步改善。随着一批重大项目的竣工投产,效益也将在今年逐步显现出来。去年我市召开的第二次党代会、人代会提出了加快建设现代化国际旅游城市的目标,对今后一个时期改革开放和现代化建设做出了全面部署,明确提出了把发展工业作为我市经济发展的战略重点和突破口。各级政府正以对人民高度负责的政治责任感,带领全市人民聚精会神搞建设,一心一意谋发展,加快全面建设小康社会新步伐。这些都是我们加快发展的有利条件。

 

    三、2003年经济社会发展的主要任务

    2003年,为实现以上预期目标,我们要切实抓好以下八个方面的工作:

    (一)围绕速度、质量和效益,加大经济结构调整力度

    ——推进新型工业化进程,努力实现工业跨越式发展。按照党的“十六大”提出走新型工业化道路的要求,结合我市的实际,加快发展工业。一是加大传统优势产业技术改造力度。围绕实施名牌战略,加强重点产品开发,强化企业技术改造和技术创新工作,做强做大传统产业中的名牌企业和名牌产品。积极利用信息技术改造提升传统产业,引导和支持企业在设计、制造、管理、经营等方面广泛应用数字化、网络化技术,提升企业生产技术层次和经营管理水平。重点抓好制药、客车、建材、纺织、橡胶等行业的改造升级。二是大力发展高新技术产业。加快发展电子与信息、机电一体化、生物医药、新材料和环保等高新技术产业,努力实现产业化生产,提高高新技术产业对我市工业经济增长的贡献率。进一步优化高新区的发展环境,按照“一区多园”的模式加快高新区的开发与建设,增强自主创新、孵化和幅射能力。三是围绕引进和发展新的制造业,加快工业园区的规划建设,优化工业布局。重点抓好铁山园、苏桥园、信息综合产业园、西城开发区等园区的基础设施建设,为引进工业项目和促进市区工业企业“退二进三”拓展空间;加快建设一批工业重镇,推进县、区工业发展,培育新的经济增长点。四是以产权制度改革和建立现代企业制度为重点,加大企业体制创新和产业整合力度。鼓励各种所有制经济参与国有企业改组、改造,重点把一批国有企业改组为多元股权结构的有限责任公司或股份有限公司。力争年内三分之二以上的市属国有企业完成改制任务。推选一批骨干企业,参与国内外有实力的知名大企业、大集团的嫁接联合,加快优势企业和优势产品的低成本扩张,形成优势产业群,提高企业竞争力。五是大力扶持和引导中小企业向专业化、社会化协作的方向加快发展,培育壮大民营经济。

    ——加大农业和农村经济结构调整力度。通过科学规划、龙头带动、示范引导等手段,鼓励各县区重点发展“一县一业”,“一乡一品”,实现优势农产品的区域化布局。在确保农业增加值有较大增长的前提下,通过加快发展非农产业,逐步降低农业增加值占国内生产总值的比重;加快种养结构调整,把养殖业作为一个大的产业来抓,大力发展瘦肉型猪和节粮型草食动物等特种养殖,逐步提高养殖业在农业总产值中的比重;加快种植业结构调整,在稳定粮食生产能力的同时,大力提高优质谷在粮食总产量中的比重;大力发展反季节蔬菜、名特优水果、食用菌和花卉等优质、高产、高效经济作物,逐步提高经济作物占种植业产值的比重;加快林业结构调整,大力发展速生丰产林和高效经济林种,努力提高林业经济效益、社会效益和生态效益。进一步加强对农业的综合支持力度,着力推进农业产业化经营。大力发展农产品加工业,较大幅度地提高农产品附加值;加快农产品市场体系建设,促进农产品流通;重点选择一批农业产业化龙头企业,在政策和资金方面给予扶持,增强带动和辐射能力;大力发展农业科技、信息、检测检验等服务体系建设,建立农产品质量安全标准体系和认证体系,推进农产品标准化生产;加强服务体系建设,推动农业服务社会化;加强对农村劳动者的教育和培训,提高劳动者素质;增加对农业和农村基础设施建设的投入,加大扶贫开发力度,改善农村生产生活条件。

    ——大力发展以旅游为龙头的现代服务业。围绕争创中国最佳旅游城市,充分发挥大桂林旅游资源优势,继续加快旅游业的发展。把基础设施建设、城镇建设、生态建设与旅游业的发展结合起来,完善旅游开发布局,搞好旅游线路体系建设,推出旅游精品,加大促销力度,延长游客在我市停留天数,不断提高旅游经济效益。开发会展旅游、文化旅游、休闲度假旅游和生态旅游等更多更好的旅游产品,满足不同层次的旅游消费需求。加快商贸结构调整,大力发展连锁经营、电子商务等经营方式,推进商旅结合,实现旅游与商贸的良性互动。

深入研究认真编制现代物流、社区、信息、教育后勤、工业、农业、投资、旅游、会展等九个重点领域服务业发展规划,围绕国家和自治区重点扶持和支持的项目,筛选一批对我市经济社会发展带动力强、辐射面广、就业容量大的项目进行可行性论证,把前期工作做深做透,为上级在我市投入更多的引导资金做好必要的准备工作。加快培育市场体系,重点建设一批具有辐射带动作用的建材、装璜、果菜、花卉等大型批发市场。大力发展社区服务、投资咨询中介等新型服务业。

    ——积极推进城镇化建设。落实国家和自治区推进城镇化的各项措施,探索市场化的城镇建设机制,把小城镇建设与发展乡镇企业、服务业等产业有机结合起来,为有效转移农村剩余劳动力提供条件。今年继续集中资金重点扶持“十五”计划确定的30个基础条件相对较好的重点小城镇建设。

    (二)狠抓投入,落实建设项目,夯实发展基础

根据国家西部大开发战略和我市长远发展规划的需要,我市今年将继续在基础设施、产业开发和社会公益等方面,引导和安排一批建设项目。 

    ——基础设施建设。农业基础设施建设方面,主要围绕农田水利、生态环境、以及农村“五小”基础设施等方面,安排建设一批项目。水利方面,继续实施城市防洪工程和荔浦、永福等重点县城防洪治涝工程。完成35座病险水库除险加固任务。对全州、阳朔等县的小流域进行综合治理。续建青狮潭、竣山、五里峡灌区的节水改造工程建设。新建龙胜等县节水灌溉示范项目。生态环境建设方面,实施退耕还林27万亩。退耕还草工程重点支持龙胜南山天然草场建设、资源坪坦天然草场植被恢复和保护项目建设。继续支持珠江防护林工程建设。抓好花坪、猫儿山自然保护区的建设。在农村“五小”基础设施建设方面,新建沼气池5万座。继续实施农村人畜饮水工程,计划解决8万人的饮水困难问题。在重点小城镇实施农村集中供水工程。加快新一代天气雷达系统工程建设步伐。交通、能源建设方面,抓好桂梧高速公路、国道过境公路灵川至三塘高速公路、黄沙河至全州高速公路,桂磨公路、资源至兴安白竹铺、百里至灌阳、恭城嘉会至龙虎关二级公路等公路建设。抓紧抓好南山水电站、银河水电站、巴江口水利枢纽等项目建设,新开工市区110千伏中心变电站、兴安垃圾发电厂等能源项目。城镇基础设施建设方面,继续抓紧建设“两江四湖”二期、凤凰山路、上海路南巷、城北水厂、城北污水处理系统工程、城市生活垃圾系统工程、思安江水库枢纽工程、城市管道燃气、琴潭和城北汽车客运站、城市片区改造、西城路和芙蓉路商业休闲街、苗圃路商业街、中山南路及凯风路改造收尾工程、阳朔县城水系改造、全州县新迎宾大道等重点续建项目。新开工西环三期、中山路二期、翊武路三期、六合路西段、瓦窑路、东线立面改造及东环路整治、汽车总站搬迁、新桥和雉山桥重建、城市排涝工程、西城污水处理厂、城市医用垃圾焚烧、平山堆肥场、阳朔污水处理厂等重点县城污水处理和供水项目。

    ——积极推进产业开发。农业方面,为优化种养结构,发展反季节蔬菜20万亩,实施优果工程,新种优质水果12万亩,更新改造果园20万亩,新建速生丰产林基地14.7万亩。继续抓好桂林市现代农业科技示范园建设。重点扶持一批龙头企业,扩大带动农户的覆盖面。为配套恭城年产10万吨柑橙果汁生产引进以色列技术建设果汁原料生产基地。开工一批粮食、果蔬、畜禽、花卉、罗汉果、银杏等农产品加工和产业化项目。为促进农产品标准化生产,重点选择几个县建设农业标准化生产示范基地,开展农产品安全质量市场准入试点。启动桂林市饲料质量安全和农产品质量安全监测中心建设。继续实施农业信息化“进村入户”工程。工业方面,为加快传统优势行业的改造升级,重点实施燕京(漓泉)公司5万吨纯生啤酒、银海纺织集团高档纱线生产、桂林玻璃厂玻璃瓶生产线、康密劳公司关键设备和工艺改造、橡胶机械厂硫化机生产线、斯壮微电子公司片式晶体管生产、福达汽车配件厂曲轴生产线及制药企业GMP认证改造等一批技术改造工程。为加快优势资源开发和培育新的经济增长点,力争启动兴安120万吨新型干法旋窑水泥生产线、年产60万套高等级子午胎等对全市经济格局产生重大影响的支撑项目的建设。为推进高新技术产业的发展,加快电子信息城、软件园、环保产业园建设,重点抓好机床股份公司机电一体化数控机床产业化基地、激光研究所光纤传输系统设备生产、广陆公司年产50万套高精度数显量具量仪产业化、利凯特公司机动车净化剂用金属载体产业化、漓江特种材料公司立方氮化硼产业化、正翰公司离子交换纤维产业化、桂林三金科技园、桂林集琦现代中药产业化基地等项目。为给我市丰富的农产品建立稳定的产业转化提供强大的动力,重点抓好以农产品为原料的恭城年产10万吨柑橙果汁生产线、兴安莱茵公司罗汉果等农产品功能成份提取、桂林福润公司肉类加工生产、荔浦万丰食品公司马蹄汁、柑桔汁生产线等项目。服务业方面,开工建设南溪花卉精品市场、漓东商贸城、桂林旅游批发市场、桂林农机产品和畜产品机械批发市场、灌阳文市水果批发市场等项目。继续抓好城北建材市场、城北装璜材料批发市场、临桂县天下桂林商业文化步行街、全州县湘桂农贸批发市场、桂北(兴安)农副产品交易中心、恭城县城西农副产品批发市场建设。完成阳朔白沙市场二期工程建设。加快配套完善主要旅游景区的基础设施,开工建设芦笛景区、龙胜生态温泉等项目。继续抓好合利海洋水族馆、桂林愚自乐园艺术园、阳朔遇龙河景区旅游资源与自然生态环境保护项目、兴安灵渠保护性开发项目、资源资江-八角寨旅游景区开发建设等项目。

    ——努力发展社会各项事业。教育方面,抓好实施广西师大搬迁和育才校区扩建工程,新开工桂林电子工业学院新校区、大学生公寓城三期、市职教中心、十四中扩建、桂林中学教学实验楼、十八中教学实验楼、四中田家炳科研楼、中小学危房改造、县乡教育扶贫等一批项目。文化方面,抓好市青少年活动中心、桂海碑林博物馆、以及部分县级文化“两馆”设施等项目建设。卫生方面,抓好第三、第四人民医院门诊大楼、市人民医院急救中心二期、市福利医院住院病房、中心血站、县乡卫生扶贫等项目建设。体育方面,抓好桂林市体育场、游泳馆池、射击场、网球场、排球馆、棋院等建设,以及体育场馆维护。公检法方面,继续抓好桂林市第一、第三看守所、桂林市检察院综合楼、恭城检察院、临桂检察院等项目建设,新开工秀峰区检察院、武警一支队搬迁、边检、口岸基础设施建设等项目。

    今年固定资产投资要完成108亿元,项目支撑是关键,而做好项目前期工作是项目得以顺利实施的前提和基础。从经济发展规律看可以说,经济竞争就是投资竞争,投资竞争就是项目竞争,项目竞争就是前期工作的竞争。我们将更加重视项目前期工作,按照“加强领导,分级负责,协调配合,增加投入”的工作思路,加大项目前期工作力度,做到“新开一批、续建一批、投产一批、储备一批”,今年将增加项目前期经费投入,扎扎实实抓好一批重大项目的可行性论证。动员社会力量策划项目,拓宽项目来源渠道,加强与大专院校、科研机构联系,广泛收集科技含量高的项目。今年重点支持西江流域控制性枢纽及漓江补水工程斧子口、川江、小溶江及江底水库、桂林国家高新区铁山工业园、苏桥开发区、大学园区规划、桂林市综合批发市场、桂林物流中心、西线环境景观整治、桂林旅游快速铁路等重点项目前期工作。

    (三)深化投融资体制改革,多渠道筹措建设资金

为从根本上解决我市建设资金筹措问题,必须进一步加大投融资体制改革力度。政府投资要逐步从竞争性领域退出,进一步扩大企业投资决策权,创造良好的市场环境,放宽投资准入机制,加快培育和壮大重点行业和优势产业投资主体,尤其是在农产品加工、旅游、市政基础设施等方面,改变投资主体相对单一的格局。

    广开融资渠道,确保项目建设。一是继续积极争取国债资金、国家专项资金和自治区补助资金;二是集中市本级财政资金,配套支持重大项目建设;三是实现利用外资新突破。积极探索利用外资的新途径,选择条件好的项目,通过资产转让的方式,引进外资;四是引导金融机构加大对项目的支持力度;五是激活民间投资。认真贯彻落实国家《关于促进和引导民间投资的若干意见》,鼓励我市民间资本以独资、合作、参股、特许经营等形式,进入经营性基础设施和经营性事业领域。

    (四)营造宽松环境,大力发展非公有制经济

    根据十六大提出的“必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的精神,大力发展我市非公有制经济。从我市目前情况看,非公有制经济在国民经济中占有的份额偏低,已成为影响我市经济快速发展的一个重要原因。今年要放开除国家规定控制之外的所有领域,凡允许外商进入的投资领域,非公有制经济也应该享受同等待遇,让非公有制经济与其他类型经济在同等条件下竞争和发展。制定扶持和鼓励非公有制经济发展的政策措施,鼓励和支持非公有制企业通过收购、兼并、参股等方式,积极参与国有企业改革和经济结构调整。消除对非公有制经济的歧视,切实解决非公有制企业在土地征用、项目审批、用水用电、进出口权、税费负担等方面的不公正待遇;建立责权明确、统一协调的机构,建立健全服务承诺制和责任追究制,强化对非公有制经济发展的指导、管理和服务;严格控制、规范对非公有制的收费项目,坚决治理部门和行业“三乱”现象,切实减轻非公有制企业负担,促进非公有制经济健康发展。

    (五)进一步扩大对外开放,积极发展外向型经济

切实加强投资软环境建设。更新观念,改进机关作风,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,善待市民、善待游客、善待企业、善待纳税人的政务氛围。制定鼓励外商投资的政策,放宽外商投资领域,简化办事程序。认真清理与法律法规不相适应的地方性法规和其他政策性文件,鼓励外商投资现代农业、高新技术产业、基础设施建设和国有企业改组改制,吸引外资参与处置我市国有企业不良资产,推进一批国有企业资产重组,开拓我市利用存量资产置换增量资金的新路子。抓好签约项目的实施工作。对已开工建设的外商投资项目继续抓紧抓好,对新批准的项目如桂林黑山生态旅游度假园等一批重大项目要跟踪服务,协调解决项目实施过程中存在的问题,对已签订协议的项目要抓紧落实各项工作。加强与外省市的联系和协作,积极有效地吸引外省市尤其是发达省市的企业到我市投资办企业。

    千方百计扩大外贸出口规模。调整优化出口商品结构,努力扩大传统优势产品和高新科技产品的出口。进一步扩大企业自营进出口经营权,推行外贸经营主体多元化,加快培育新的外贸增长点。深化外贸体制改革,加大国有外贸公司改组改造力度,启动组建一两个大公司或集团公司。支持有实力的投资者到境外投资办企业,开展对外承包工程和劳务合作,带动我市产品、技术设备、原材料和服务出口。

    (六)加快可持续发展步伐,全面推进社会进步

大力推进科技进步与创新。实施农业科技创新计划及农产品科技开发计划,应用先进技术改造传统农业,提高农产品市场竞争能力;加强对工业高新技术产品的开发、引进、消化、创新的支持力度。

    大力发展教育事业。巩固“两基”教育成果,大力实施素质教育。调整和优化教育结构,积极发展高中段教育。整合教育资源,做好职业技术教育资源的调整规划,培养适应经济社会发展的各类人才。切实增加保障义务教育投入,推进“四项工程”(21世纪园丁工程、国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程、基层基础教育工程)的建设。大力发展卫生、文化、广播电视、体育等事业。进一步加强农村和城镇卫生基础设施建设,完善社区卫生服务网点。构建综合疾病控制与保健服务体系。调整市区卫生医疗机构布局,做好卫生资源利用规划。加强基层文化建设,广泛开展群众文化活动,营造文明健康的社会环境。开展全民健身活动,当好东道主,全力办好全区第十届运动会。

    继续稳定低生育率水平,优生优育,提高出生人口素质。

强化生态建设和环境保护。加强对重点污染源的控制,加大对市区和县城、重点乡镇环境综合治理力度,不断改善城镇环境质量,建设环保城市。依法保护、科学管理和合理开发利用自然资源。

    (七)高度重视就业工作,完善社会保障体系,努力提高人民生活水平

从实践“三个代表”的高度和维护社会稳定的大局出发,高度重视和解决社会就业问题,正确处理好经济发展、结构调整和增加就业之间的关系,使扩大内需、促进调整和扩大就业有机地结合起来。把多渠道开发城市社区就业岗位作为扩大城市就业的增长点和促进下岗职工再就业的重要途径抓紧抓好。建设城市文明小区和文明社区。大力发展物业管理、家庭保洁、医疗保健、体育文娱、设施经营、生活护理、修理维护等社会化的便民利民服务业,以及社区治安、市场管理、环境管理等社区公益性就业岗位。对下岗职工和失业者中再就业困难且家庭收入低的人员实施就业援助,使社区成为下岗职工再就业的重要渠道和吸纳城市新增劳动力的重点领域。大力发展非公有制经济和中小企业,努力创造更多就业岗位。从提供生产经营场地、加强技术和信息服务等方面,为个体私营经济及其他所有制经济的发展创造更加公平的环境与条件。切实落实下岗职工和失业人员再就业的各项优惠政策,并抓紧出台配套文件。加强收费的监督,切实减轻非公有经济企业和个体工商户的负担,给下岗职工和失业人员再就业创造一个宽松的环境。整顿就业市场秩序,规范劳动力市场行为。对于劳动用工领域普遍存在不签订劳动合同、不交纳社会保险金、随意克扣劳动报酬或提高劳动强度等违反劳动法的现象,要进一步加大监管和查处力度。

    进一步依法扩大以养老、医疗、失业保险为主的社会保险覆盖面。加大社会保险资金的征缴力度,确保广大城镇劳动者“老有所养,病有所医,失有所助,困有所帮”。继续按照“三三制”筹资办法,积极筹措和利用好、管好国企下岗职工基本生活保障资金。切实把符合条件的城镇贫困居民都纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。

    (八)加强调查研究,改进宏观经济管理

适应市场取向和经济社会发展要求,加强对重大问题的调查研究,及时把握经济社会发展动向,提出可操作性强的对策措施,为市委决策提供依据,当好参谋。开展桂北经济区规划和“十五”计划中期评估,掌握宏观经济调控的主动权。

    加强项目管理,确保项目质量和进度。基本建设项目必须按照基建程序运作,严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等制度。继续对重大项目派出稽查特派员和财务总监,依法对建设项目进行监督稽查。加大对城市土地公开拍卖过程的监督力度,为我市城市建设筹措更多的资金。加大对重大项目建设的组织协调力度,解决好征地、拆迁、设计、招投标等问题。

    加强对房地产市场的监测和宏观调控。按照城市总体规划,把房地产开发与市政设施、旧城改造、新区建设有机结合起来,根据城市建设、经济和社会发展需要与市场供求关系,引导房地产开发市场朝健康方向发展。

    整顿和规范市场经济秩序,为经济的健康发展创造良好的环境。继续开展严厉打击制造假冒伪劣商品犯罪活动的联合行动。重点查处群众反映强烈、涉及人体健康和人身、财产安全的假冒伪劣商品。继续整顿和规范市场主体行为。取缔无资金、无场地、无设备的“三无”企业和无照经营活动,严厉查处企业和中介组织做假帐,私设小金库,隐匿收入,逃税漏税,出具虚假资信证明等不法行为。继续整顿和规范建筑市场。认真贯彻落实《招投标法》,严厉打击在招投标中弄虚作假和滥用职权等非法行为。继续制止地方保护主义和行业垄断。经贸、财税、价格、工商、质检和药品监管等部门,要切实履行职责、相互配合,搞好协调,加强管理,力求取得实效。搞好舆论监督,充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体在整顿和规范市场经济秩序方面作用。

 

    各位代表,今年我市经济社会发展任务已经明确,我们要在市委的领导下,在市人大监督指导和市政协的大力支持下,全面贯彻“三个代表”的重要思想,与时俱进,开拓进取,以全面建设小康社会为己任,尽职尽责,扎扎实实,为完成今年经济社会各项目标和任务而努力奋斗!

 

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